长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
经区政府同意,现将《新邱区科技领域防范化解重大风险专项实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
阜新市新邱区人民政府
2019年6月18日
(此件公开发布)
新邱区科技领域防范化解重大风险
专项实施方案
当前,科技在经济社会发展中的作用日益突出,对于防范国家安全风险的意义越来越重要。随着科技革命和产业变革的加速推进,新技术、新产业加快发展,对经济社会发展的影响日益显著,全球围绕科技创新的竞争也更加激烈,科技领域的风险对于国家发展的影响越来越显著,需要我们保持高度警惕,采取有效措施应对和化解。为切实防范化解我区科技领域存在的重大风险,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于防范化解科技领域重大风险的重要论述,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中,体现在实际行动上,切实做好防范化解科技领域重大风险各项工作,着力防范化解我区科技领域重大风险,保持经济社会持续健康发展。
(二)基本原则
1. “以人为本,执政为民”的原则
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2. “科学发展、统筹兼顾”的原则
把实现经济社会主义又好又快发展、促进社会和谐稳定作为科技社会风险防范工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。
3. “属地管理、分级负责”的原则
切实加强组织领导,明确领导责任,谁主管、谁负责,谁决策、谁负责。对重大决策可能出现的不稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,有针对性采取协同作战措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策的顺利实施。
4. “必经程序、依法行政”的原则
科技社会风险防控工作要作为重大决策的必经程序,各部门要努力开展协同作战能力,提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。
(三)主要目标
进一步强化风险意识,切实把思想和行动统一到党中央关于防范化解重大风险的决策部署上来,全面梳理、排查科技领域重大风险,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制;系统防范科技领域重大风险隐患,不断优化科技创新环境、完善创新体系,提升自主创新能力,着力解决“卡脖子”关键核心技术;坚持底线思维,增强忧患意识,着力提高防范化解重大风险的能力和水平,注重培养战略科技人才和科技领军人才,加强科技人才团队建设;加速推进科技成果转化,围绕供应链、产业链部署创新链,加强创新资源开发集聚和优化配置,强化产学研用深度融合的科技创新体系建设;继续加大政策支持力度,深入实施创新驱动战略,切实加强创新体系和创新能力建设,积极培育和打造科技含量高的产业集群;加大科技创新、制造强区、大院大所合作等政策支持力度,把协同推动防范化解科技领域重大风险各项任务落到实处。
二、重点任务
(一)我区科技领域风险特点
一定时期内,我区科技领域风险特点日益突显,主要表现为:
一是科技经费投入不足,制约产业发展。企业对科技工作重视程度不够,科技经费投入较少,造成我区全社会科技研发投入占GDP比重远低于全市平均水平,整体科技创新能力不强。
二是创新人才不足,人才流失严重。全区科技基础条件建设滞后,基础研究能力薄弱,科技创新基地和平台对实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换支撑作用不强。
三是企业创新主体地位不够突出,掌握核心关键技术的大型骨干科技企业数量少。自主创新能力弱,解决“卡脖子”关键技术能力有限,关键核心工艺技术、关键原材料外部依赖性较强。
四是高新技术产业发展速度慢,不均衡。我区高新技术企业少,技术单一,企业总体规模较小,培育新兴产业进展不快。
五是重大科技发明专利少、转化慢。企业缺少发明专利,专利多为企业间转让专利,缺少自主研发的重大科技专利发明。
(二)主要解决措施
由于科技的迅猛发展,科技与经济社会发展的融合日益紧密,科技领域的风险对经济社会发展的影响也日益加大。对于科技领域的风险,应认真分析和识别,紧紧抓住对当前和未来一定时期经济社会发展产生影响的重大风险,采取有效措施防范和化解。
一是以体系建设和能力建设为根本,增强防范和化解系统性科技风险的能力。防范和化解科技风险,最根本的是依靠能力,体系建设是能力提升的保障,我区应进一步完善科技创新体系,解决科技发展中存在的资源配置不足、科研力量薄弱、创新主体不明确等突出问题,提高创新体系整体效能。
二是建立自主创新的制度机制优势,加大力度突破制约产业发展的核心关键技术。核心关键技术受制于人,是我区产业和经济自主发展的重大短板,也是我区科技领域风险的重要方面,必须从体制机制创新入手,充分发挥市场和政府两个方面的作用,形成重大科技进步与产业技术创新协同推进的有效机制,加快补足产业发展的技术短板。
三是强化我区科技发展战略部署,加强重大创新领域战略研判和前瞻部署,建设重大创新基地和创新平台,形成我区战略科技力量,完善产学研协同创新机制,系统提升我区科技创新能力,为应对科技领域风险,为保障我区安全提供战略支撑。
四是加强对我区国民经济和社会发展需求的研判,加强科技研发项目立项和组织方式的改革,使科技研发更加贴近经济和社会发展需求,强化事关我区安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织。
五是加强协同应对,要加强部门之间的协同,有效防范科技风险与其他各类风险联动。
六是建立风险防控预案和四个机制。全面梳理、排查我区科技领域重大风险,制定我区科技领域重大风险防控预案,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制,系统防范我区科技领域重大风险隐患。
三、保障措施
(一)加强领导,落实责任
要把防范化解科技领域重大风险摆在突出位置,强化风险意识与防范意识,做到未雨绸缪、有备无患,坚守科技领域安全底线,明确防范化解重大风险工作目标,加强组织领导,严肃追责问责,压实责任,对照风险隐患台账抓好落实工作,坚持一级抓一级,层层抓落实,为打好防范化解科技领域重大风险攻坚战提供坚实保障。
(二)提高站位,履职担当
要提高政治站位,强化政治意识,充分认识防范化解科技领域重大风险的重要性和紧迫性,切实做好防范化解重大风险各项工作,健全内部工作制度,落实相关工作机制,对于关键岗位、关键人员要明确责任、加强监督检查、强化激励约束,强化自觉担当意识,做到在风险面前人人有责、人人尽责、人人担责。
(三)加强协同,务求实效
进一步强化协同推进科技创新工作意识,切实承担起防控风险各项任务主体责任,强化上下工作联动、部门工作协同,着力提升我区自主创新能力;聚焦我区重点发展产业,对技术、产品、关联的基础设施进行梳理,针对存在的“卡脖子”问题,集中开展关键核心技术攻关;加强技术研判,分析产业前景,促进先进技术成果转化与新兴产业培育紧密衔接,培育新产业,提升防范化解科技领域重大风险能力。
(四)强化创新人才支撑
坚持党管人才原则,进一步解放思想、转变观念,深化人才发展体制机制改革,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。深入落实《新邱区人才服务转型三年行动计划(2018-2020年)》,“兴辽英才”计划。通过区人才服务中心、创新创业孵化器和双创中心等招才引智平台作用,加快人才储备库建设,发挥人才优势。围绕新邱转型振兴重大需求,培养引进一批杰出人才、领军人才、青年拔尖人才和高水平创新创业团队,贡献人才力量。
(五)营造有利于创新的社会氛围
进一步完善鼓励支持创新创业的政策体系,加大科技创新政策推广力度,促进各类创新政策落地落实。强化知识产权创造、保护、运用,加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。大力宣传创新典型,弘扬科学精神、企业家精神和工匠精神,倡导创新文化。举办科技活动周、世界知识产权日、科普日等活动,形成全社会人人关心创新、鼓励创新、保护创新的良好氛围。
附件1:新邱区科技领域重大风险研判工作机制
附件2:新邱区科技领域决策风险评估工作机制
附件3:新邱区科技领域重大风险防控协同工作机制
附件4:新邱区科技领域重大风险防控责任工作机制
附件1
新邱区科技领域重大风险研判工作机制
风险研判是做好风险防控工作重要基础,在风险防范和控制中发挥着极为重要的作用,建立完善风险研判机制是加强风险防控的内在要求。为规范我区科技领域重大风险隐患信息收集、分析研判、风险评估、风险预警工作,提高防范化解科技领域重大风险能力,掌握风险防控主动权。现结合我区实际,制订本风险研判工作机制。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和党中央、国务院科技创新重大决策部署以及省、市科技工作会议精神,贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,进一步强化风险意识,坚持底线思维,做好重大风险研判,对科技领域重大风险早判先知,心中有数,做到未雨绸缪。在风险积聚、爆发之前,及时发现并防范到位,把风险消灭在萌芽状态,化风险于无形,坚决守住不发生系统性科技领域重大风险的底线。
二、工作原则
(一)“以人为本,执政为民”的原则
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(二)“科学发展、统筹兼顾”的原则
把实现经济社会主义又好又快发展、促进社会和谐稳定作为科技社会风险研判工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。
(三)“属地管理、分级负责”的原则
切实加强组织领导,明确领导责任,对重大决策可能出现的不稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,及早发现影响科技社会稳定的隐患,有针对性采取措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策的顺利实施。
(四)“必经程序、依法行政”的原则
科技社会风险研判工作要作为重大决策的必经程序,未经评估的不得作出决策。各部门要努力提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。
三、工作机制
在我区培育壮大新动能和防范化解科技领域重大风险工作领导小组领导下,开展科技领域重大风险研判工作。
(一)风险信息收集机制。风险信息收集是风险研判的前提和基础,各成员单位按照《新邱区贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神责任分工方案》的通知要求,及时、全面收集风险信息,梳理风险隐患。
(二)风险分析机制。各成员单位要建立风险信息收集研判内部工作机制,对收集的风险信息及时进行分析研判,分析风险来源、风险原因,判别风险性质,预测风险趋势,在此基础上确定风险点,形成风险台账,及时反馈领导小组办公室。
(三)风险研判会议机制。领导小组办公室汇总风险台账,根据科技领域重大风险点排查情况,依成员单位申请组织召开研判风险会议,会议原则上每季度召开一次,如遇重大风险,应随时召开。必要时可邀请相关领域专家参加研判工作会议,预测风险趋势,判定风险性质,评估风险对我区科技领域可能造成的影响,确定风险等级。
(四)重大风险预警机制。依据风险研判会议确定风险等级,启动风险预警机制。红色预警风险及时上报市科技局,按照市科技局要求启动防控工作预案,落实风险防控措施,向可能受风险影响单位通报风险研判情况,防范化解风险影响;黄色预警风险应及时上报领导小组,向可能受风险影响单位通报风险研判情况,部署防范化解准备工作。
四、研判范围
防范化解科技领域重大风险各专项工作的牵头单位和责任单位为科技领域重大风险研判责任主体,主要围绕以下几方面工作开展风险研究:
(一)加快新旧动能转换,推动煤化工和循环经济产业高质量发展,提高核心竞争力;
(二)建设重大创新基地和创新平台,完善产学研协同创新机制;
(三)加强重点产业领域关键性科学问题应用基础研究,加大对“卡脖子”关键核心技术突破力度;
(四)落实优先采购国产产品激励政策;
(五)加快推进军民融合深度发展。
五、相关要求
(一)健全工作体系。各任务牵头单位应协调专项工作的责任单位,建立防范化解重大风险工作协调机制,共同收集风险信息,全面排查风险隐患,确认存在的风险,要及时形成风险台账。
(二)强化责任担当。各牵头单位应充分发挥好主体作用,安排专人负责防范化解重大风险工作,结合工作职能,协调责任单位对照风险台账落实防控措施,不等不靠,积极应对风险。
(三)严格保密措施。参与科技领域重大风险研判的单位及其工作人员,应当按照有关规定对研判涉及的风险点内容、过程和结果等重要信息予以保密。
(四)严肃追责问责。对凡不按风险研判机制研判,或因收集研判风险工作敷衍应付、应该预见未能及时预见重大风险、误判风险影响范围与程度,造成风险隐患演化成风险事件,给社会稳定造成严重影响的,严肃追究相关单位及人员的责任。
附件2
新邱区科技领域决策风险评估工作机制
落实评估责任主体,规范决策风险评估程序,建立完善科技领域决策风险评估机制是规避、防范风险有效手段。针对我区科技领域存在的重大风险隐患,结合我区实际情况,特制订本风险评估工作机制。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和党中央、国务院科技创新重大决策部署以及省、市科技工作会议精神,贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,规范我区科技领域重大决策风险评估机制,推进重大决策法治化、科学化、民主化。
二、工作原则
(一)“以人为本,执政为民”的原则
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(二)“科学发展、统筹兼顾”的原则
把实现经济社会主义又好又快发展、促进社会和谐稳定作为科技社会稳定风险评估工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。
(三)“属地管理、分级负责”的原则
切实加强组织领导,明确领导责任,谁主管、谁负责,谁决策、谁负责。对重大决策可能出现的不稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,及早发现影响科技社会稳定的隐患,有针对性采取措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策的顺利实施。
(四)“必经程序、依法行政”的原则
科技社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序,未经评估的不得作出决策。各部门要努力提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。
三、评估主体
本制度所称的重大风险,是指在科技领域社会发展中,我区所制定和实施的,与政府、企业和人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目等决策事项。重大决策风险评估是指在制定和实施重大决策前,对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估,确定风险等级,制定风险应对策略和预案,作出风险评估结论。防范化解科技领域重大风险各专项工作的牵头单位和责任单位为科技领域决策风险评估责任主体。
四、评估范围和内容
(一)评估范围
主要对科技领域牵涉面广、影响深远,易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重要改革举措、重大活动开展决策风险评估。
(二)评估内容
1. 重大决策合法性的评估。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策;决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规;所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确;是否保持政策的连续性和统一性;是否经过报批和审查审批程序。
2. 重大决策合理性的评估。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神;是否符合大多数群众的根本利益;是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益;人民群众特殊困难是否得到解决;是否能为本级财政所承受。
3. 重大决策可行性的评估。重大决策实施或出台的时机是否成熟;改革力度、发展速度和生活可有承受程度是否有机统一;是否坚持了可持续发展观,对生态环境有何重大影响。
五、存在的风险隐患
我区科技领域存在的风险隐患表现为:
(一)加快新旧动能转换,推动煤化工和循环经济产业高质量发展,提高核心竞争力;
(二)建设重大创新基地和创新平台,完善产学研协同创新机制;
(三)加强重点产业领域关键性科学问题应用基础研究,加大对“卡脖子”关键核心技术突破力度;
(四)落实优先采购国产产品激励政策情况;
(五)加快推进军民融合深度发展情况。
六、评估机制
在我区培育壮大新动能和防范化解科技领域重大风险工作领导小组领导下,开展科技领域决策风险评估工作,评估科技领域重大决策合法性、合理性、可行性和可控性。
(一)专家主导的风险评估机制。以建设科技创新平台、提升我区整体科技创新能力为目标,由政府出资建设科研基础,邀请国内相关领域知名专家,独立开展决策风险评估。专家评估结论作为政府出资建设重大科研基础设施的重要决策依据,推进重大决策科学化,规避重大科技投资因决策失误造成重大风险隐患。
(二)专家参与的决策风险评估机制。以发展战略性新兴产业为目标,邀请国内相关领域知名专家参与,开展决策风险评估,分析和预测新兴产业技术背后巨大利益以及可能带来的风险隐患,专家评估意见作为规划、引进项目重要参考依据,防范引进新兴技术带来的重大科技风险隐患。
(三)重大项目决策风险评估机制。以加快新旧动能转换,推动煤化工和循环经济产业高质量发展为目标,企业投资新建重大技术改造项目,牵头单位要强化服务意识,会同相关责任单位,邀请相关领域专家参与,主动帮助投资主体做好决策风险评估工作,分析研判投资项目关键核心技术、基础原材料、关键技术装备来源,推进关键核心技术自主可控,规避因关键核心技术受制于人造成投资风险。
(四)创新引导项目决策风险评估机制。以引导企业增加研发投入、提升企业创新能力为目标,对于重大科技创新项目,组织项目评审应增加关键核心技术、基础原材料、关键技术装备来源评估内容,避免造成关键核心技术受制于人而发生的被“卡脖子”风险发生。
七、相关要求
(一)评估结果应用。各项任务牵头单位应强化风险意识,科技领域重大决策均要按要求分类做好决策风险评估工作,尊重专家评估意见,并把评估结论作为科技领域重大决策主要依据,推进决策科学化。
(二)保密措施。各项任务牵头单位应充分发挥好主体作用,结合工作职能,协调做好科技领域重大决策风险评估工作,参与决策风险评估的单位及其工作人员,应当按照有关规定对决策风险评估内容、过程和结果等重要信息予以保密。
(三)追责问责。对缺乏风险意识,对决策风险评估工作敷衍应付、应该开展决策风险评估而未组织开展、干扰专家及其他参加评估人员独立开展评估工作、未经允许泄漏决策评估信息,造成重大科技风险隐患的,严肃追究相关单位领导及直接责任人员的责任。
附件3
新邱区科技领域重大风险防控协同工作机制
科技在经济社会发展中的作用日益突出,科技突破引领着社会发展的变革,科技成为经济社会发展的核心要素,经济社会发展受到科技领域风险的影响日益深入,科技领域的风险影响越来越广泛。为强化上下联动、部门协同,系统防范化解科技领域重大风险,特制定我区科技领域重大风险防控协同工作机制。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和党中央、国务院科技创新重大决策部署以及省、市科技工作会议精神,贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,充分认识、把握科技领域风险的前沿引领性、复合性、难以预知性、潜在的替代性等特性,建立完善跨部门、跨领域的风险防控协同机制,提高科技领域风险防控协同能力,抑制和化解科技领域潜在风险的积聚集合、加重升级,使潜在风险不成为现实风险,确保不会引发现实危害或带来现实恶果。
二、工作原则
(一)“以人为本,执政为民”的原则
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(二)“科学发展、统筹兼顾”的原则
把实现经济社会主义又好又快发展、促进社会和谐稳定作为科技社会风险协同工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。
(三)“属地管理、分级负责”的原则
切实加强组织领导,明确领导责任,谁主管、谁负责,谁决策、谁负责。对重大决策可能出现的不稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,有针对性采取协同作战措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策的顺利实施。
(四)“必经程序、依法行政”的原则
科技社会稳定风险防控协同工作机制要作为重大决策的必经程序,各部门要努力开展协同作战能力,提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。
三、工作机制
在我区培育壮大新动能和防范化解科技领域重大风险工作领导小组领导下,以领导小组各牵头单位、责任单位为责任主体,协同开展科技领域重大风险防控工作。
(一)跨部门协同机制。成立防范化解科技领域重大风险领导小组,建立跨部门防控风险协同机制,强化风险意识,牢固树立全区防控风险工作一盘棋思维,各成员单位既要发挥主体作用,又要加强部门协同配合,共享风险信息、共同研判重大风险,协同推进落实防范化解措施。
(二)完善内部协同机制。防范化解科技领域重大风险是一项全新工作,需要根据部门工作职责,各成员单位在建立部门协同机制前提下,建立内部工作协调机制,即有责任主体科室、人员,又要全员参与、分工合作,常态化排查科技领域风险隐患、落实防范化解措施。
(三)加强上下联动机制。各成员单位在立足我区实际,做好防控科技领域重大风险工作同时,要建立与市直对应部门联动工作机制,随时了解上级工作部署、掌握工作动态,推进全区防控科技领域重大风险工作措施落实、落地。
(四)建立应急协同机制。经过防范化解科技领域重大风险工作领导小组研判,确定有红色预警级别风险发生,各成员单位应及时启动应急协同机制,指定专人负责,做好部门协同、内部协同、上下联动工作,协同落实防控措施,化解、降低科技领域重大风险影响。
四、工作要求
(一)加强领导,健全机制。各成员单位要高度重视建立风险防控协同机制,明确责任领导、责任科室、责任人,做好部门之间、单位内部之间协同工作,确保协同机制运行顺畅。
(二)分工协作,综合施治。依据风险防控协同工作方案,各专项工作牵头单位应协调相关责任单位,建立专项工作协同机制,在风险防控协同时,推进有序互动、高效协作、集成合力、快速生效、综合施治。
(三)强化担当,失职追责。科技领域重大风险协同机制责任领导、责任人要强化担当意识,做好防控重大风险协同工作,要对凡不按风险防控协同工作方案协同,或因防控协同工作敷衍应付,致使风险隐患演化成风险事件的,严肃追究相关人员的责任。
附件4
新邱区科技领域重大风险防控责任工作机制
近年来,随着科技革命和产业变革的加速推进,新技术、新产业快速发展,对经济社会发展的影响日益显著,全球围绕科技创新的竞争也更加激烈,科技领域的风险对于国家的发展影响越来越显著。习近平总书记在省部级主要领导开班式上从战略和全局高度,分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势,就各领域需要着力防范化解的重大风险作出深刻分析,对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要求,具有很强的思想性、针对性、指导性。现结合我区实际情况,制定本防控责任工作机制。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和党中央、国务院科技创新重大决策部署以及省、市科技工作会议精神,贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,进一步强化政治责任、风险意识,坚持底线思维,把确保不发生系统性科技领域重大风险政治任务抓实、抓细,既要做到心中有数,更要做到心中有术,做到科技领域重大风险有人管、有人防、有对策,化风险于无形,着力营造新邱良好科技创新环境。
二、工作原则
(一)“以人为本,执政为民”的原则
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(二)“科学发展、统筹兼顾”的原则
把实现经济社会主义又好又快发展、促进社会和谐稳定作为科技社会风险防控责任工作机制的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。
(三)“属地管理、分级负责”的原则
切实加强组织领导,明确领导责任,对重大决策可能出现的不稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,及早发现影响科技社会稳定的隐患,有针对性采取措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策顺利实施。
(四)“必经程序、依法行政”的原则
科技社会风险防控责任工作机制要作为重大决策的必经程序,各部门要努力提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。
三、工作机制
围绕加快新旧动能转换、推动煤化工和循环经济产业高质量发展,建设重大创新基地和创新平台、完善产学研协同创新机制。加强重点产业领域关键性科学问题应用基础研究、加大对“卡脖子”关键核心技术突破力度,落实优先采购国产产品激励政策,加快推进军民融合深度发展等重点任务,发挥主体责任,落实防范化解重大风险任务。
(一)制订责任机制工作方案。根据风险防控协同工作机制,专项工作各牵头单位应协调责任单位,形成风险防控责任方案,细化任务分工,明确专项任务的主体责任和配合责任,明确任务完成标准。
(二)强化风险信息共享。各成员单位要强化风险防控责任意识,加强风险隐患排查工作,与相关单位共享风险信息,协同做好风险研判、评估、发展趋势预测等工作,为采取有效措施防控风险争取时间,对涉及多个部门的重大决策,要主动沟通、加强协调,各相关部门和单位必须积极参与、搞好配合、通力合作,防范化解科技领域重大风险。
四、有关要求
(一)建立机制,压实责任。防范化解科技领域重大风险领导小组成员单位要提高认识,把防范化解科技领域重大风险作为一项政治任务来抓,健全责任机制,完善工作体系,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、尽责免责、奖惩分明”原则,综合运用督查、考核、奖惩等措施,压实责任,做好科技领域重大风险防控工作。
(二)分工把关,细化责任。各专项任务牵头单位会同责任单位,建立各专项工作责任机制,牵头单位切实担起责任,根据专项任务要求,结合各单位工作职责,进一步细化任务分工、落实责任主体,定期调度责任单位对照风险台账落实防控措施,责任单位切实承担起防控风险责任,常态化梳理风险隐患信息,抓好各项防控措施落实工作。
(三)强化监督,失职追责。防范化解科技领域重大风险工作领导小组办公室根据各专项任务分工情况,定期调度风险隐患排查、风险台账建立、防控措施落实等工作,对各成员单位风险防控责任机制建设、专项任务工作体系建设情况进行检查,督促责任机制建设、工作体系运转高效,对未按规定建立责任机制或未按规定履行职责的单位和个人,进行严肃追责问责。
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