日期： 2024-05-27浏览量：177来源：阜新市新邱区人民政府办公室责任编辑：赵浩添文字大小：大中小
长营子镇政府、各街道办事处、区政府各部门、驻区各单位：
经区政府同意，现将《新邱区抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
阜新市新邱区人民政府办公室
2024年5月27日
（此件公开发布）
为提高抗旱应变能力和抗旱主动性，实现由被动抗旱向主动防旱转变，提高抗旱工作的管理水平，实现科学防灾、抗灾，最大限度地减轻干旱造成的损失，根据有关法律法规和相关规定，编制新邱区抗旱应急预案。
本预案的编制遵循以下原则：
一、坚持“以人为本、依法抗旱”的原则
预案编制依据相关法律法规的规定，对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复等方面提出基本要求，重点保障城乡居民饮用水安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。
二、坚持“预防为主，防、抗、救相结合”的原则
预案编制坚持工程与非工程措施并重，健全抗旱减灾体系，防、抗、救有机结合，提高抗旱减灾工作的科学性和主动性。
三、坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则
预案编制努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一抗旱向全面防旱抗旱减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾、减灾、救灾工作法治化、规范化、现代化水平。
四、坚持“因地制宜、统筹兼顾”的原则
预案编制结合新邱区干旱时空分布，区分轻重缓急，重点考虑易旱地区，兼顾其他地区，因地制宜制定抗旱减灾措施。
五、坚持“政府负责、协调一致”的原则
预案编制贯彻抗旱工作各级政府行政首长负责制，实施统一指挥、统一调度，服从流域和地方政府、省级的预案，并与相关部门的预案充分衔接。
六、坚持“科学全面、切实可行”的原则
结合抗旱管理实际需求，突出抗旱预案的科学性和可操作性，合理确定不同干旱等级下的抗旱保障对象和目标以及相应的应急响应措施，强化应急保障能力，全面部署，突出重点。
（1）《中华人民共和国水法》；
（2）《中华人民共和国抗旱条例》；
（3）《国家防汛抗旱应急预案》；
（4）《辽宁省防汛抗旱应急预案》；
（5）《辽宁省抗旱应急预案》；
（6）《水利部抗旱预案编制导则》；
（7）《水利部旱情等级标准》；
（8）《新邱区防汛抗旱应急预案》。
本预案为新邱区总体抗旱预案，用于指导新邱区发生不同等级干旱灾害的预防和应急处置。
《新邱区防汛抗旱应急预案》是区政府防汛抗旱总体预案，本预案为其专项预案之一，并纳入全区公共突发事件应急管理体系。
为及时、妥善处置干旱灾害突发事件，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供保障。
新邱区位于阜新市东北端14km处（城区中心与市中心直线距离）。地理坐标北纬41°41′～42°56′，东经121°1′～122°56′，地处阜新市东北端，四周与阜新蒙古族自治县、太平区接壤，南北长20km，东西宽12km。
新邱地处辽西丘陵地带，介于医巫闾山与小松岭山脉的狭长盆地的东部边缘。地势东南向西北倾斜，中部较低，最高点海拔624m，最低点海拔100m，相对高差524m。立体图形呈盆状，俯视图略呈长轴为西北—东南向的椭圆。地形多起伏，城区为缓丘陵地貌，农村广大地区为低山丘陵区，有高山、元宝山、帽头岭等大小山峰20座。细河两岸为平原地带。
全区属丘陵区南高北低，东高西低，南部为石质低山丘陵区，南部为绕阳河流域，以煤矸石山为界北区为凌河流域，辖区内有3条河流，分别是细河新邱段、细河支流沙扎兰河、七家子河。
全区下辖长营子镇、街基街道办事处、新发屯街道办事处，9个行政村、13个社区。全区总人口6.68万人，其中农业人口0.58万人。
2023年，地区生产总值20.5亿元，同比增长6.2%；规模以上工业总产值11.2亿元，固定资产投资11.7亿元，同比增长30%；一般公共预算收入1.6亿元，同比增长67.6%，社会消费品零售总额8.8亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入实现32264元。
新邱地区地处中纬度北温带，属半干旱、半湿润大陆性季风气候区。东、南、北三面环山，主要有关山、元宝山、锅底山等，其海拔高程在300—400米之间，形成与邻郊的天然屏障，明显影响城区气候。城区气候四季分明，雨热同季，光照充足，雨量分布不均，出现阶段性干旱。1月最冷，平均气温为-1.6℃，极端最低气温-28.4℃。7月最热，平均气温为24.2℃，极端最高气温40.6℃。
冬季严寒少雪，日最低气温≤-20℃的天数为14天，最多为37天。≤-20℃的初日一般在12月4日，终日一般在2月19日，初终间日数为54天，个别年份可达长者74天。降水量平均为9毫米，占全年降水量的1.7％。
夏季高温，雨量集中。日最高气温≥30℃的天数平均为33天，最多达52天。日最高气温≥30℃的初日一般在5月18日，终日一般在9月1日，初终间日数为107天，长者146天。日最高气温≥35℃的初日一般在6月30日，终日一般在7月15日。降水量平均为360毫米，占全年降水量的67.7％。
春秋两季为冬夏交替的过渡期，气温多变有所谓“三寒四暖”的周期性变化；雨量较少，其降水量各占全年降雨量的12.4％及18.2％。春季多西南风，少雨，地面干燥；秋季多西北风。无霜期年平均为150天。初霜日一般在9月28日，终霜日一般在4月29日，无霜期最长时达185天，最短为125天。结冰期平均为165.8天，平均降雪11.6天。初冻日一般在10月25日，最早10月4日，最晚11月14日。土壤化冻一般在4月20日，最早在3月24日，最晚在5月8日，最大冻土深度为140厘米。灾害性天气主要有干旱、冰雹、大风、暴雨、霜冻。
2.4土壤情况
新邱区土壤类型分布即受地形、地质、气候、植被等自然因素所制约，又和垦植年限，耕作制度密切相关。根据土壤普查测定，全区的土壤类型主要有黄棕土、山地黄棕土、白浆土、沙土和石灰岩土等。黄棕土是该地区主要的土壤类型之一，占整个区域土地面积的75.2%。黄棕土在这些地方为主要的耕地，在种植玉米、大豆、小麦等粮食作物上表现良好。它是由石灰岩和粉砂岩混合而成的，具有良好的透气性和保水性，容易保证作物的生长发育。
新邱地区所有河流分属于辽河和大凌河两个流域。其中，属于辽河流域的有绕阳河，占全地区总面积的48％，主要分布在长营子镇4个村；属大凌河流域的有细河新邱段、细河支流沙扎兰河1个水系，占全地区总面积的52％，主要分布在2个街道5个村，涉及1个乡镇。新邱地区河流流向是东部河流多为从西北流向东南，南部河流为从西向东南。
全区排水管网总长26.05km。城区管网始建于上世纪80年代，直至2012年开始进行管网改造后，逐渐将部分管路改为雨污分流管路（只新建雨水管路，未对污水管路进行改造），雨水收集能力有限，城市东高西低靠高差自流排泄，遇暴雨易产生内涝。
新邱区境内现有水库1座为七家子水库，建成于1999年，2018年进行了除险加固。七家子水库是一座以防洪为主的小（一）型水库，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为4级，集水面积为18.20km²，总库容261.91万m³，兴利库容135万m³，死库容14.68万m³。水库校核水位258.37m，设计水位256.88m，汛限水位254.5m，坝高18.3m、坝长312m。
新邱区属贫水区。地下水资源类型主要有两种，即低山丘陵基岩风化裂隙水和第四系松散岩类孔隙水。七家子村一带地下水为低山五陵基岩风化裂隙水。于家沟、金家洼子、大岗岗一带地下水为第四系松散岩类孔隙水。水质多为低矿化重碳酸盐性水，属弱碱性、离子总量低、低矿化度的软水。水质较好，适宜饮用和农田灌溉。地下水补给来源主要是大气降水。新邱地区属干旱少雨地区，地下水不丰富，且分布不均。除七家子村、台头皋村、大岗岗村地下水相对丰富些外，其余地区均为贫水区。新邱地区地表水涵养量和拦蓄量不大，地下水含水层多为5米～20米的风化砂砾岩，含水量较低，加之地下水超采，水位降低，造成人畜饮用水紧张。截至2022年底，全区饮用自来水户数32665户，日供水量1.51万吨/日，全年供水量550.83万吨。辽西北供水阜新市配套工程共计划实施供水工程4处，分别为：清河门区配套工程、闹德海水厂改造工程、彰武县配套工程、新邱区配套工程规模化水厂。主要围绕辽西北供水工程、闹得海供水及引白供水工程管线辐射沿线乡镇，建设小型规模化水厂，主要是将城市供水管网延伸至周边乡镇，解决乡镇居民饮水安全问题。
1980年降水仅353毫米，春季无透雨，各公社春播受到不同程度影响，造成春播期和苗期严重干旱，作物普遍缺苗断条。7月份下旬起连续二十几天未下透雨，造成伏旱。
1987年7月11日—8月12日（伏旱）7月11—8月12日期间，只有7月22日出现一场大于10毫米的雨，发生了建国以来少见的伏旱。全市干旱面积达171.7万亩，干旱严重的地块玉米棒细短，秃尖粒瘪，高粱瞎穗多，大豆普遍荚稀粒瘪，花生瘪角多。
1988年6月初至7月末（初夏旱、伏旱）。从6月初至7月末，共60多天，大部分地区降水特少。气温偏高，最高气温在61天中有32天高于30℃以上。由于持续高温少雨，形成建国以来少有的初夏旱接续伏旱的局面，对农作物的营养生长和生殖生长造成严重影响。
1989年7月下旬至9月上旬（伏旱、秋吊）夏季前期雨水充沛，后期严重干旱。从7月24日开始至9月6日共45天全区没降透雨，出现40年来罕见的干旱。由于干旱时间长、伏旱连着秋旱，气温高，蒸发量加大，土壤含水量大大减少，大豆落花落荚，高粱、向日葵灌浆不足，籽粒不饱满，造成严重减产。
1990年夏季局部地区出现旱象，从8月3日—27日共25天，降水量只有16.3毫米。8月中旬至9月上旬降水量比历年少52%，时值大田作物需水关键期，对农作物产量造成一定影响。
1991年春季第一场透雨出现在5月13—14日，因此在大田作物播种时间出现了严重春早现象。虽然4月20日全区大部分地区降雨2～4毫米，局部地区降雨8～10毫米，但对旱象缓解作用不大，大部分地区干旱日趋严重。到5月12日统计，大田作物陆续出苗，小苗参差不齐，苗情不理想。
1993年春季阶段性严重干旱：进入4月份降水偏少，比常年少76%，土壤失墒严重；5月份降水17毫米，比常年少54%，从5月8日至31日共24天全区基本没下雨，是近几年少见的。
1995年春播期间，由于受低温、干旱的影响，全区大田播种期向后推迟10天左右；6月22日旱象解除，致使播种期推迟一个月左右。
1997年3—5月，6—7月（春旱）3—5月降雨量39.7毫米，比历年少43.8%，因此造成严重春旱。
夏旱主要出现在6—7月份。6月3—19日、22—29日共25天无雨，降水主要集中在月初和月末，加上持续性的高温的天气，土壤水分已不能满足农作物正常生长需要，大部分农作物萎蔫，部分枯死，农业旱情加剧。严重的春旱及夏旱造成全市粮食严重减产。由于干旱影响，地下水位及水库水位也明显下降，造成部分村镇打井、抽水灌溉及人、畜吃水困难。
1999年伏旱、秋吊（伏旱）进入夏季以后，由于持续高温天气，降水少，分布不均，特别是7月降水特少，所以造成了6月～8月上旬的严重伏旱。其中7月28日为伏旱最严重时期，作物地段地表干层达10厘米左右，10厘米层土壤墒情仅有6%，20厘米仅有5%，30厘米6%，40厘米8%，50厘米10%，严重的干旱加之持续高温造成大部分作物白天打蔫，有的坡地作物干枯。严重伏旱是造成农作物减产的重要原因之一。
2000年降水少且时空分布不均，全市年平均降水量327.4毫米。高温干旱造成作物发育不良，大田严重减产。5月初至8月上旬末的持续高温少雨天气，致使土壤蒸发大、失墒快，作物生长受到严重影响。6月中旬至7月末，是干旱的高峰期，这期间最大干土层达9厘米以上，部分土层湿度接近或小于凋萎湿度。白天植株叶子卷成管状，萎蔫下垂，夜间不能恢复，部分叶片干枯，中底部叶子干枯脱落。由于干旱，造成玉米植株矮小。
2001年（春旱）4—6月中旬，全区平均降水量仅16.6，毫米，比常年同期少73％，且均为无效降水。直至6月11日开始，全区才出现连续降水。播种高峰期在雨后的6月中旬才出现，播期比正常时间晚近两个月。
2003年（春旱）新邱地区出现了自1951年有气象记录以来最严重的春旱，给农业生产造成了严重的影响，我区绝大部分耕地无法正常播种。干土层多在20—30厘米厚，有些地区达40—50厘米。
2006年（夏旱）7月中旬以后，降水稀少，从部分乡镇到全区出现不同程度旱象，有些乡镇出现严重旱灾。
2007年6月1日—6月27日，出现了1951年有气象记录以来首次6月最长连续无降水日。6月中旬出现旱象以来，因土壤水分供应不足，作物长势十分缓慢。
2014年7月至9月降水极少，导致全区出现严重的夏秋连旱。
2017年3月开始出现中旱，4月13日至6月16日出现重旱，旱情持续2个多月，降水量仅为23.5毫米。受旱灾形势影响，大部乡镇播种期推迟50天以上，是1951年有气象记录以来最严重的农业气象干旱。
2020年6月14日至7月27日我区连续44天没有区域性有效降雨，加之气温偏高，大田土壤水分蒸发快，失墒严重，我区遭遇了历史同期罕见的严重夏旱。
造成我区干旱频发的原因既有自然因素，又有社会因素。
1.易旱耕地面积基数大。由于全区易旱耕地面积较大，全部推广实施节水灌溉工程不现实，也不符合市场经济规律。目前主要属于雨养农业区。
2.地理位置。新邱区地处半干旱半湿润的过渡带，降水量和蒸发量的时空分布都不均匀，极易发生旱灾。降雨在年际、年内变化大，年内时程上分布不均，降雨主要集中在6、7、8月；而春季风大、雨季没有来临，空气温度低。
3.水资源短缺。新邱地区属干旱少雨地区，地下水不丰富，且分布不均。除七家子村、台头皋村、大岗岗村地下水相对丰富些外，其余地区均为贫水区。新邱地区地表水涵养量和拦蓄量不大，地下水含水层多为5米～20米的风化砂砾岩，含水量较低，加之地下水超采，水位降低，造成人畜饮用水紧张。截至2022年底，全区饮用自来水户数32665户，日供水量1.51万吨/日，全年供水量550.83万吨。
4.工程因素。全区有效灌溉面积相对较少，全区仅1座水库，应急抗旱水源工程数量不足。其他抗旱水利工程还存在老化失修，蓄水、供水能力降低等问题。且随着工业生产发展、人口增加，造成需水量增多，加重了干旱。
1.饮水安全：近年来，区政府高度重视饮水安全工作，大力修建农村供水工程，饮水条件及水质也得到了很好改善。同时加强运管组织领导工作，加大日常维修养护工作，确保工程正常运行，各乡镇结合本地区情况编制了供水应急预案。
2.农业灌溉：全区1座小（一）型水库—七家子水库，总库容达261.91万m3，178眼水源井。近几年来，为节约利用水资源，我区大力发展节水灌溉与河道拦蓄工程，提高了农业灌溉的保证率，增强了抗旱减灾能力。
从上述看，新邱区目前改造自然条件的水平和农业物资技术基础都很低，无法抗御经常发生的自然灾害，遇有特大自然灾害有可能造成一定的财产损失。
新邱区政府设立防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全区防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件的应对工作。
3.1区防汛抗旱指挥部组成
区政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办）设在区应急管理局。
指挥长：白福良区委副书记、区长
常务副指挥长：史傲峰区委常委、区政府党组副书记、副区长
宋阳区委常委、副区长
聂林区委常委、区人武部部长
杨兴东副区长、新邱公安分局局长
副指挥长：高峰区应急管理局局长
刘洋区农业农村局局长
陈宝强区人武部副部长
成员：彭洪亮区委宣传部分管日常工作副部长
陈 旭区政府办主任
张佳磊区发改局局长
冯 闯区工信局局长
何晓亮区民政局局长
田 宇区财政局局长
孟庆伟区住建局局长
杨静芳区文旅广电局局长
樊迎春区卫生健康局局长
孙琦区商务局局长
刘超长营子镇政府镇长
王新峰街基街道办事处主任
李成鸣新发屯街道办事处主任
王刚新邱公安分局副局长
成耀鑫新邱交警大队大队长
李婉静生态环境局新邱区分局职员
李军自然资源局新邱分局局长
黎占龙新邱消防救援大队队长
何宇国网阜新供电新邱分公司经理
韩立阳市水务集团新邱分公司经理
朱大光联通新邱分公司经理
杨雨龙移动新邱分公司经理
3.2区防指职责
区防指职责：贯彻执行国家、省、市抗旱工作的方针、政策、地方标准、法规、法令，负责领导、组织全区在上级防汛抗旱指挥机构或区人民政府的领导下，组织和指挥本地区的抗旱工作；组织编制《新邱区抗旱应急预案》；及时掌握全区旱情；根据旱情需要，发布相关预报、警报及旱情公报；及时将有关情况通知各成员单位；督促指导长营子镇、街道及相关单位组织人员转移避险；组织实施抗旱减灾措施，并做好有关协调工作。
区防指指挥长职责：负责指挥全区抗旱减灾全面工作。当预测需发布红色预警、启动Ⅰ级应急响应时，进驻区防指主持会商，指挥抗旱减灾工作。
区防指常务副指挥长职责：协助指挥长做好全区抗旱减灾工作。当预测需发布橙色预警、启动Ⅱ级应急响应时，进驻区防指，协助组织或主持会商，指挥抗旱减灾工作。
区防指副指挥长职责：协助指挥长、常务副指挥长做好全区抗旱减灾工作。组织协调区防指各成员单位、长营子镇防指开展区防指日常事务性工作。当启动III、Ⅳ级应急响应时，进驻区防指主持会商，指挥抗旱减灾工作。
3.3区防办职责
区防办设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任，负责指挥部办公室全面工作，办公室副主任由区农业农村局局长兼任，负责指挥部办公室日常工作。办公室负责牵头组织协调各成员单位，建立健全内部机构和各项工作运行机制，完善指挥部工作规则和办公室工作细则，确保抗旱指挥应急指挥体系高效有序运转。
3.4区防指成员单位职责
区防指成员单位具体负责主管行业领域相关旱灾害日常防治和监督管理工作；组织编制本单位抗旱应急预案，有针对性地开展抗旱检查、隐患整改及相关演练工作；组织指导各街道及下级相关单位做好旱灾突发事件的应急处置。其他有关部门、单位要根据抗旱需要，完成各自承担的抗旱救灾任务。
区委宣传部：负责把握全区抗旱宣传导向：协调新闻单位开展抗旱宣传，及时准确报道经区防指审定的旱情动态，及时协助区防指向公众发布抗旱紧急通知。
区政府办：负责传达区领导的批示指示；按照区政府领导有关指示、批示会同区防办做好抗旱督导检查有关工作。向区防办收集、汇总重要信息，及时向区领导报告。
区发改局：负责抗旱重点工程建设项目投资计划与监督管理；负责做好应急救灾物资、装备及粮食的储备工作。
新邱公安分局：负责抗旱治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动，维护抗旱工程及设施安全。做好抗旱救灾期间的社会治安工作。
新邱交警大队：必要时实行交通管制，确保运送抗旱救灾人员、物资的车辆优先通行。
区民政局：负责旱期直属单位养老院、社会福利院等特殊群体抗旱救灾期间的生活保障工作。
区财政局：负责及时下拨抗旱资金。
自然资源局新邱分局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求。
生态环境局新邱分局：负责沟通协调市生态环境局开展重大旱灾的水环境质量应急监测，及时向区政府、区防指报告水质状况；指导集中式饮用水源地突发环境事件的应急处置。
区住建局：指导城建系统供水工程的安全运行，做好城市供水工作。组织指导城区市政设施的应急处置工作。负责组织、协调运输企业和有关部门，为紧急抢险提供车辆等运输工具。保障交通畅通和抢险救灾重要线路的畅通，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。对农村公路（镇、村）实行行业指导。
区农业农村局：负责农业防灾减灾工作，收集、整理和反映农业干旱灾情信息；指导种植业结构和布局调整及标准化生产工作，发布农情信息，承担发展节水农业和抗灾救灾相关工作。负责指导因灾致死动物无害化处理及灾后动物疫病防控工作；负责农业防灾减灾工作，负责农业干旱灾害损失统计、调查、评估及组织指导农田灾后恢复生产工作，负责水库灌区以外的农田抗旱补水工作。指导组织技术人员深入基层造林单位，做好林区及幼林的抗旱及林业灾情调查工作。
区商务局：负责灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应。
区文旅广电局：负责抗旱宣传工作，及时准确报道经区委宣传部审定的旱情、灾情和抗旱动态信息，及时发布区防指发布的各类预警、应急响应和紧急通知。
区卫健局：指导灾害区域卫生应急工作监测预警和紧急医学救援工作，并指导组织实施灾后突发急性传染病的防控和各项应急措施。负责拟定抗旱突发事件卫生应急预案或工作方案。
区应急管理局：负责组织编制全区防汛抗旱应急预案，组织开展预案演练；组织协调重大旱灾应急救援工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大干旱灾害应急处置工作；协调衔接组织武装部队、消防救援队伍及社会应急救援力量、应急资源参加重大干旱灾害应急救援工作。组织、指导、协调旱灾救助，对转移受灾安置群众开展临时生活救助。
区武装部：按照《军队参加抢险救灾条例》要求，结合灾情实际情况，依据上级命令，参与协助区委、区政府抗旱救灾行动，协助公安部门做好治安保卫工作。
国网阜新供电新邱分公司：负责调度解决抗灾的电力需要，及时抢修受灾害损坏的电力设施。
市水务集团新邱分公司：负责及时抢修损坏的供水管网设施。对干旱期间供水系统进行调度和优化管理，合理分配水资源。
联通新邱分公司、移动新邱分公司：在特殊情况下，为抗旱工作提供应急通信保障；尽快修复受损通信设施，为灾区生产自救创造条件。
新邱消防救援大队：抗旱期间，服从区防指调派，合理利用自身资源到缺水的乡镇，保障居民生活用水。
3.5内设职能工作组
区防指设置16个职能工作组，根据水旱灾害防御和抢险救援工作需要，由区防办统筹协调，有序有力组织启动抗旱工作。
